Sanjam revizije

KOLUMNE

Autor: Kregar Josip Datum: 09.03.2012 Slika autor/izvor:
Objavi na:
	Tweet

Povremeno, ništa čudno u tome, sanjam da živim u opljačkanoj i siromašnoj zemlji. U tom snu vjerojatno se trzam i kolutam očima, znojim se i raste mi tlak i šećer. Na svu sreću probudim se u Lijepoj našoj, zemlji s velikim rezervama pitke vode, čistog tla, velikih perspektiva i dobre vlasti. Odahnem i mada me malo muči što je san a što java, po prirodi sam optimist i s povjerenjem mislim o svijetloj budućnosti. Ne uspijem se uvijek uvjeriti da je nešto samo loš san i loš dan pa sam poduzeo mjere kontrole i samoizlječenja.

Ne pijem lijekove za spavanje ili smirenje. Ranije sam zaspao gledajući televizijske serije, a sada mogu zaspati i na političkim emisijama ili razgovorima s meni nepoznatim slavnim osobama. Strogo sam si zabranio čitati prije spavanja uzbudljive romane i za spavanje koristim saborska izvješća.

Sinoć sam se teško zeznuo. Čitao sam izvješće Državne revizije o tome kako je poslovala država 2011. godine. Nakon toga, iako se nigdje ne spominju imena odgovornih osoba (zašto?), postupci protiv odgovornih,... nisam lako zaspao. U ovoj kolumni ću citirati i istaknuti probrane dijelove uvoda, uz upozorenje da je riječ o materijalu za ljude čeličnih živaca.

Postao sam vješt u tome da preskočim uvodne fraze i prepisivanja ranijih dokumenata. Uspavaju me brojevi i sanjam krasne dane, otvaranje pogona i investicije, porinuća brodova, nove ceste i škole. Sinoć sam se teško zeznuo. Čitao sam izvješće Državne revizije o tome kako je poslovala država 2011. godine. Nakon toga, iako se nigdje ne spominju imena odgovornih osoba (zašto?), postupci protiv odgovornih, nisam lako zaspao. U nastavku ću citirati i istaknuti probrane dijelove uvoda, a ljudima čeličnih živaca prepuštam dugi prikaz (http://www.sabor.hr/Default.aspx?art=46267):

Ukupni dug države (bez jamstava), koncem 2010. je evidentiran u iznosu 125.408.089.873,94 kn (valutni tečaj 31. prosinca 2010.), od čega je dugoročni dug 104.689.501.224,74 kn, a kratkoročni (trezorski zapisi) 20.718.588.649,20 kn. Zajedno s jamstvima koja se plaćaju na teret državnog proračuna, dug je evidentiran u iznosu 133.594.801.668,96 kn (dugoročni dug 112.876.213.019,76 kn, a kratkoročni 20.718.588.649,20 kn). Računajući s jamstvima kao potencijalnim obvezama, sveukupni dug iznosi 182.189.469.688,86 kn.

…financijski planovi nisu realni ili cjeloviti. Prihodi i rashodi pojedinih aktivnosti (projekata) nisu realno planirani, s obzirom da ostvarenje značajno odstupa od planiranih iznosa. Od ukupno 527 financijskih revizija, u 77 ili 14,6% je izraženo bezuvjetno, 447 ili 84,8% uvjetno, te u 3 ili 0,6% nepovoljno mišljenje. Ured je subjektima revizije dao ukupno 2 935 naloga i preporuka. U prethodnoj reviziji tim subjektima je dao 2043 naloga i preporuka, od toga je prema 901 ili 44,1% postupljeno, 124 ili 6,1% su u postupku izvršenja, a po 1 018 ili 49,8% naloga i preporuka nije postupljeno.

Prema odredbama članka 31. Zakona o izvršavanju Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2010. godinu, godišnja vrijednost novih financijskih jamstava je utvrđena u iznosu 4.900.000.000,00 kn, a izdano je 8.043.120.146,72 kn, što je za 3.143.120.146,72 kn ili 64,1% više u odnosu na Zakonom utvrđenu vrijednost.

Revizijom je utvrđeno da nisu poduzimane sve zakonske mjere za naplatu potraživanja.

U okviru rashoda za usluge, najčešće nepravilnosti se odnose na rashode za ugovore o djelu koji su kod većeg broja proračunskih korisnika izvršeni u iznosu koji je veći od propisanog, odnosno od iznosa u visini 2,0% sredstava osiguranih za plaće zaposlenika.

Revizijom je utvrđeno da je bez propisanih postupaka provedena nabava roba, usluga i radova u vrijednosti 20.164.196,00 kn. Najčešće se radi o uslugama i radovima za koje su zaključivani dodaci osnovnom ugovoru za dodatne radove u vrijednosti većoj od 25,0% vrijednosti iz osnovnog ugovora. U određenim je slučajevima nabava roba i usluga obavljena izravno od dobavljača ili od dobavljača s kojima je ranijih godina bio zaključen ugovor o nabavi…

Lokalna samouprava

Proračunska sredstva se ne koriste u skladu s propisanim namjenama. Revizijom je utvrđeno da djelomično za propisane namjene nisu utrošena sredstva kod 103 ili 36,1% lokalnih jedinica (21 lokalna jedinica više nego u 2009.). Najčešće nepravilnosti su: obavljeno je izravno ugovaranje bez primjene propisanih postupaka javne nabave za robe, radove i usluge u vrijednosti 115.480.059,00 kn; dodaci ugovorima zaključivani su izravno bez provođenja pregovaračkih postupaka javne nabave, u većim iznosima od dozvoljenih ili su pojedini radovi izvedeni prije zaključivanja dodatka ugovoru,

Društva nemaju utvrđene postupke i načine provedbe unutarnjih kontrola. Odluke o dozvoljenom limitu za korištenje službenih mobitela nisu donesene i ne prati se potrošnja goriva za vozila. nisu ustrojene propisane poslovne knjige i pomoćne evidencije. U poslovnim knjigama nisu evidentirane pojedine obveze ili nisu realno iskazane. Pojedine poslovne promjene nisu evidentirane na temelju potpunih ili urednih knjigovodstvenih isprava. Knjigovodstvene isprave na temelju kojih su evidentirani poslovni događaji nisu kontrolirane, odnosno odobrene na odgovarajući način. Koncem godine poslovne knjige nisu zaključene i nisu ih potpisale ovlaštene osobe.

U glavnoj knjizi i financijskim izvještajima su iskazane imovina i obveze u iznosima manjim od stvarnih.Dugoročna potraživanja za prodane stanove na kojima je postojalo stanarsko pravo nisu usklađena …Podaci navedeni u financijskim izvještajima nisu istovjetni podacima u poslovnim knjigama,račun dobiti i gubitka ne pruža objektivan prikaz strukture rashoda, a bilješke uz financijske izvještaje su nepotpune.

Naplata zakupnine za poslovne prostore nije obavljena u skladu s odredbama zaključenih ugovora o zakupu. Za pravodobnu naplatu potraživanja nisu poduzimane potrebne mjere naplate te je dio potraživanja otišao u zastaru. Ovršni postupci su pokrenuti prema pravnim osobama, a ne i prema fizičkim osobama.

Plaće zaposlenika nisu obračunavane u skladu s općim aktima, ugovorima o radu ili kolektivnim ugovorom. Za isplaćenu stimulaciju i dodatak za uspješnost nisu utvrđena načela i kriteriji isplate u skladu sa zakonskim propisima i donesenim aktima. Ugovori o autorskom honoraru su nepotpuni, jer u njima nije jasno određena vrsta posla, vrijeme u kojemu posao treba obaviti i iznos honorara. Za zaduživanje nije pribavljena suglasnost većinskog vlasnika, odnosno osnivača (lokalne jedinice).

Prestajem s citiranjem. Počinje moja nova noćna mora. Ne spominju se imena odgovornih, već uopćeno ministarstva, lokalne jedinice ili tvrtke u vlasništvu. Jesmo li zemlja zakonitosti? Čitaju li ova izvješća građani i njihovi predstavnici? Hoće li se čuti moj glas protiv? Čitaju li ova izvješća novinari? Ne pomaže ni fraza da se radi o izuzecima jer brojevi i postoci kažu da se radi o pravilu. Radi se o odmjerenom i službenom izvješću. Onako kako je svojevremeno slično izvješće o privatizaciji bilo senzacionalni dokaz o pljačkama u privatizaciji, tako je ovo dokaz i opomena. Živim u opljačkanoj i siromašnoj zemlji. Sanjam li ili imam loš dan?